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用治理改革根除官僚主义

发表日期:2018-04-11 20:42   编辑:jianzhan01.com

用治理改革根除官僚主义

  文|杨帆

  十九届中纪委二次全会的举行,承接近期内地反对官僚主义逐步升温的背景。习近平总书记在不同场合多次提及反对官僚主义,警示全党。中纪委列举形式主义和官僚主义的十种表现,切中时弊,生动如绘。本次全会发布的闭幕公报指出,要“在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫”。今后,中纪委乃至全党如何有效遏制官僚主义,是一场大考。

  其实,官僚主义的作风,“在任何设官而治的,差不多都可以见到。”著名学者王亚南早在70年前于其成名作《官僚政治研究》中就曾断言。应对官僚主义是人类政治领域从不过时的重要课题。从政治学角度分析,官僚主义问题在于,作为政治委托人的代理,官僚出于自利考虑,凭借层级、专业或信息的便利自行其是,违背委托人意志,损害公共利益。纠正官僚主义实质上就是控制官僚的这种负面自主性。著名的“芬纳与弗雷德里希之争”指向了控制官僚自主性的不同路径:前者强调官僚的客观责任与外部监督,天津输送带,后者注重官僚主观约束与内部控制。

  正如美国著名政治学家和行政学家彼得斯所指,如果官僚机构内部和官僚个体内心成功建立某种约束,从而服务于公共利益,那么几乎不需要外部控制,官员就能完成工作,这无疑是最为经济可行的控制形式。过去五年,中共之所以在反腐治吏方面取得卓然成绩,天津输送带,是强化思想作风的教育引导和自我监督的制度构建产生的效果。从十九届中纪委二中全会的精神看,这些做法和经验将在未来继续深化。

  但同时,治理官僚主义必须正视庞大机构的组织悖论,需要解决垂直监管存在的穿透力问题。正如著名的唐斯“控制递减定律”所示——组织规模越大,上层领导者对其组织行为的控制力就越弱。因此,天津输送带,学界有论,只有强化不同层次的平行监督和外部监督,才能补充自上而下监督的不足。人们留意到,习近平在十九届中纪委二次全会中总结六条经验时强调,“坚持党内监督和群众监督相统一,以党内监督带动其他监督,积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道,充分发挥群众监督、舆论监督作用。”可以预见,在今后纠正官僚主义的努力中,群众监督、舆论监督的作用将会更加彰显。

  回顾过往,遏制官僚主义的轨迹始终陷入“紧抓就收敛,放松就回潮”的无奈循环。十九大后,习近平就指出,官僚主义“具有顽固性反复性”。中纪委前不久分析官僚主义新表现时就指出,“一些地方热衷于打造领导’可视范围’内的项目工程,而不考虑客观实际”“不怕群众不满意,就怕领导不注意”。去年末北方在推行“煤改气”、北京城市整治过程中所引发的舆情反弹,值得深思。深究问题根源,天津输送带,在升贬奖惩由上级领导决定的压力机制下,天津输送带,“只唯上”“不为民”似乎成为部分官员的“理性选择”。因此,天津输送带,改善官员的绩效激励机制,在官员选任评估中加大民意权重,应是根除官僚主义绕不过去的关。

  事实上,作为十九大提出的改革总目标,实现国家治理体系和治理能力现代化就蕴涵着根除官僚主义的有效路标。比如,在治理主体中,增加民众等力量,在权力运行及监督上,加入自下而上以及平行向度,这些愿景如果实现,天津输送带,定能有效扭转旧有怪圈,开辟防治官僚主义的新境界。

  简而言之,天津输送带,用治理现代化的改革,根除官僚主义。

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