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特朗普国安战略报告出台内情

发表日期:2018-03-02 16:48   编辑:jianzhan01.com

特朗普国安战略报告出台内情

伴着军乐声响起,美国总统特朗普走上罗纳德?里根大厦和贸易中心的演讲台,向在场的军人、执法人员及民众发布他就任以来首份《国家安全战略报告》。过去30年里,先后有5位美国总统、8届政府向国会提交了16份同类型报告,发布报告的工作多由国家安全顾问代劳,但特朗普却选择亲自出马。

虽然没有声嘶力竭的呼喊,但这场长达20分钟的演说与特朗普竞选期间的演讲内容极为相似。他再度抨击往届政府在移民问题、伊朗核问题协议和贸易协定上做出错误决策,导致美国陷入落后的境地。

美国哥伦比亚广播公司(CBS)白宫记者加勒特(Major Garrett)形容,这场演说有90%的内容都是“陈词滥调”。但恰恰是余下的10%,引发了外界的疑虑。特朗普指俄罗斯和为美国的“竞争对手”,“试图挑战美国的影响力、价值观和财富”。而新发布的《国家安全战略报告》用词更为严厉,和俄罗斯都被扣上“修正主义国家”的帽子,大赢家心水论坛,并被视为“有意塑造一个与美国价值观和利益相反的世界”。

“美国优先”与共和党传统的糅合

急于向选民兑现竞选承诺,特朗普政府在2017年圣诞节假期到来前的12月18日发布《国家安全战略报告》。白宫官员吹风时介绍说,特朗普对这份报告十分满意,因此决定在其公布前,亲自出面发表演讲。

执政第一年即推出国家安全战略,特朗普可谓开创先河。1986年美国国会通过的《戈德华特尼科尔斯国防部改组法》规定,美国总统应每年向国会提交一份报告,以阐明美国的国家安全战略。但从里根开始,唯有特朗普能在上任后12个月内完成报告的制定工作。

克林顿、小布什和奥巴马都曾为之努力,但因为疲于应对政治议程或海外安全事务,没能赶在执政首年完成该报告。相较之下,皇冠足球,特朗普在对外事务上没有遇上大危机,但是由于内阁团队不稳,让外界对他执政能力产生怀疑。

2017年2月14日,时任美国总统国家安全事务助理弗林因涉“通俄门”事件被迫辞职。一个多月后,陆军中将麦克马斯特经美国参议院表决通过,才得以继任。尽管白宫官员声称,《国家安全战略报告》准备工作历经11个月,但受到负责人更换的影响,118444黄大仙救世报,要赶在首年内出台显然比较仓促。

不过从内容篇幅上看,特朗普发布的这份国家安全战略报告长达55页,与奥巴马政府2010年发布的报告相比多了10页。

如同特朗普在介绍报告的演说中反复强调“政府的首要职责是服务于公民”,“美国优先”的执政理念也始终贯穿于新版报告中。但报告撰写者似乎为了使这一理念让外界更容易接受,而重新阐述为另一概念“有原则的现实主义”。

曾在美国国家安全委员会担任战略规划和体制改革特别顾问的彼得?费弗(Peter Feaver)在美国《外交政策》网上撰文称,特朗普上台后试图摆脱《北美自由贸易协定》(NAFTA),放弃《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),还退出《巴黎气候协定》,一系列举动让外界担忧美国在全球事务中施行“孤立主义”。“推出‘有原则的现实主义’这一概念,是希望打消外界的疑虑。”

“我们认识到,与盟友和合作伙伴建立起的牢固关系所带来的宝贵优势。”报告如此写道,“我们‘美国优先’的政策也在呼吁美国扮演一种积极的力量,为世界的和平与繁荣,为发展出成功的创造条件。”

基于“有原则的现实主义”,特朗普政府在新版《国家安全战略报告》中提出了四个承诺,也是构成这一战略的四大支柱:保护美国国土安全、促进美国繁荣、以实力维护和平,以及提升美国的影响力。

“这份报告可谓是特朗普自身视角与共和党传统视角的杂糅。”人民大学关系学院副教授刁大明向《》解释说,这四大支柱基本延续了共和党传统共识,其中“以实力维护和平”是里根时代以来共和党强调现实主义和“硬实力”的表述。前两大支柱也体现了特朗普追求的“美国优先”“让美国再强大”,符合其目前的政策主张和政治议程诉求。

小布什政府时期的国家安全顾问哈德利给予这份报告极高的评价。在他看来,“这份报告有很多连续性。因为美国的利益基本上没有改变,美国的朋友与盟友也没有改变,而我们面临的威胁也有很多连续性,与过去十年所面临的状况是一样的。”

点名“中修”背后的纠结心态

与共和党人赞许有加所不同,奥巴马政府时期的国家安全顾问赖斯在报告发布后撰文抨击称,这份报告偏离了此前两党总统的计划,描绘了一个乌托邦式的充满敌对国家和潜伏威胁的“特别危险”的世界。

抛开党派之争,赖斯的批评不无道理。特朗普政府将“竞争”主题,隐含在整个报告的字里行间。该报告在序言中将当下的世界定义为“一个竞争的世界”,并在“以实力维持和平”一章中写道,“在历史上从未间断的中心议题,就是(国家间)权力的竞争。”

与此同时,报告还指称试图在印太地区取代美国,以国家驱动型经济模式扩大其影响力,并按照自己的喜好改变地区秩序。报告点名与俄罗斯为“修正主义国家”,与“流氓政权”“跨国威胁性组织”被列为美国国家安全利益的三大主要挑战。

“美国已不再是奥巴马总统最后一份战略报告中所说的‘维护正义的全球武装力量’,也不是里根总统愿景中的‘山巅上的光辉城市’。”赖斯倍感痛惜道,“新版报告充满了零和思维。”

“在‘强现实主义’的世界观之下,乌克兰美女价格,特朗普政府的观可谓非常危险。”关系学院战略与安全研究中心主任达巍总结报告中的涉华内容称,特朗普政府认为目前正与在经济、政治与意识形态、地缘政治、军事和教育文化等五个领域展开竞争。

在现代关系研究院美国所助理研究员孙成昊看来,该报告在表述上与里根冷战时代的宣言极为相似。他告诉《》,特朗普对世界潮流的判断也带有“里根主义”色彩,强调要保护美国公民的生活方式,要在各个领域与竞争对手全面对抗,该报告还宣告了“大国博弈、地缘政治、均势等现实主义概念全面回归”。

由于整份报告充斥着对华消极信息,也引起官方的极大反弹。驻美大使馆发言人、外交部、国防部、驻美国大使崔天凯在报告发布后的短短两天内四度回应。驻美国大使馆发言人2017年12月18日就美国国家安全战略报告涉华内容发表谈话,指出将始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者和秩序的维护者。外交部发言人华春莹则在12月19日举行的例行记者会上敦促美方停止故意歪曲中方战略意图,摒弃冷战思维和“零和”博弈等过时观念。

在权力转移理论中,“修正主义国家”被用来形容那些权力急剧崛起的“挑战国”,它们往往对自身在体系中的地位表现出不满,渴望获得与权力相称的地位,并希望改写国家间关系的准则。上世纪50年代,美国密歇根大学教授奥根斯基提出上述理论后,“修正主义国家”一词被广泛用于指代与美国相抗衡的苏联。

近年来,关于是秩序的“修正主义国家”还是“维持现状国家”的讨论,在美国战略界和学界一直没有中断。早在2001年,美国知华派学者沈大伟就在政治学科期刊《生存》上发表题为《或美国:哪个是修正主义国家?》的文章。

2008年的金融危机,成为美国主流战略界对判断变化的转折点。刁大明回忆说,“那年举办奥运会热热闹闹,美国则是冰火两重天,相对于自身有所衰落。”

2011年时任美国副总统拜登来华出席第三轮战略与经济对话时,特别谈到中美关系中确实存在分歧,但共识远多于分歧,并表示欢迎中美之间的健康竞争。“一种健康的竞争,在我看来,对我们两国都有好处。”

而在奥巴马政府2015年发布的《国家安全战略报告》中,则提到“美国欢迎一个稳定、和平和繁荣的崛起”。但与此同时,这份报告也表达了对军事现代化和在亚洲的不断扩张其存在的警惕。“这是一种很矛盾、纠结的心态。”刁大明说。

但到了2016年特朗普在美国总统大选中胜出,美国主流战略界对的看法出现了节点式变化。特朗普版《国家安全战略报告》将称为“修正主义国家”,在美国官方话语中尚属首次。

“美国现在对的看法比较负面,认为两国间的竞争不是非常积极。”刁大明说,从过去10年中美关系的走向来看,共和党再度执政会采取内顾倾向,满足的经济安全诉求,背后暗含着要实现美国利益的最大化。“这不仅仅是要求绝对利益,而是相对利益的最大化。”

新版《国家安全战略报告》中突出经济安全的内容,印证了特朗普政府的考量。“此次报告对中美关系中竞争的判断虽然过于负面,但整体上关于竞争的表述并非颠覆,而是延续了奥巴马时代对国家安全环境的思考和调整。”刁大明进一步解释说,“奥巴马政府时期,基本上是回缩,讲求‘巧实力’,慎重使用武力,具有一定内顾倾向,同时考虑到美国的利益、义务和地位。但特朗普变本加厉地考虑美国利益。从这个路线上看,该报告加深了对美国国家安全的调整,更强调硬实力,也就是以国家实力来维护国家利益。”

报告执行程度仍待观察

美国新一届政府上台后,中美两国关系实现了良好开局。就在新版《国家安全报告》出台前一个月,特朗普访华期间,中美两国元首还就新时代中美关系发展达成了多方面重要共识,会晤取得重要、丰硕成果。

中美两国舆论对该报告给两国关系未来和两国利益将造成何种影响,存在不同程度的担忧。

“2008年以来,中美关系中的竞争面在逐渐上升,其增长速度甚至大于合作面的增长速度。两国关系虽然没有到达临界点,但却是在朝着临界点移动。”达巍有些悲观地表示,虽然特朗普政府与战略界裂痕仍深,但双方在“接触”战略前提已失效、须寻找新战略应对、对华应更强硬等方面观点一致。“要应对的不只是特朗普政府的对华战略变化,更是美国整体对华态度的丕变。”

布鲁金斯学会约翰?桑顿研究中心研究员何瑞恩(Ryan Hass)向《》指出,该报告把和俄罗斯绑在一起,既不准确,也不符合美国利益,将使与俄罗斯更加走近。“这种做法与基辛格在冷战期间为了孤立苏联而把拉开的努力形成鲜明对比。同时,也无助于美国在解决朝鲜问题上寻求的支持。”

该报告能否完全传递特朗普的政策意图,至今存疑。报告发布后,美国有线电视网(CNN)记者曾向白宫发言人迈克尔?安东提问,特朗普是否完整读完了这份55页的报告?安东的回复闪烁其辞,仅谈到从报告草拟之初特朗普就参与其中,而在最终版发布前数周,皇冠足球投注,他还听取了相关简报。安东补充说,这份报告是基于特朗普在竞选期间和上任以来的演说写就的。

报告明确指出,“像俄罗斯这样的行为体正在使用信息工具来破坏民主政体的合法性。”但特朗普在发布报告进行的演说中对此只字未提,迄今也否认俄罗斯干预美国大选。他反而在演说中大谈与俄罗斯进行的情报共享,成功阻止了一起恐怖袭击的发生。

何瑞恩解释说,对华战略上,特朗普受到来自不同政治光谱各个方面的压力。人们普遍认为,特朗普没有对进行足够施压,以获得应对朝鲜问题足够的支持,同时两国贸易逆差也没有缩小。这种观点导致特朗普在未来几个月内对采取更具对抗性做法的可能性增加。

“总统大选中,特朗普利用作为推进自己政治心的工具。而未来,特别是2018年国会中期选举前,他也可能继续批评在不公平的贸易安排剥削美国工人。”何瑞恩说。

“2018年中美关系可能会出现新的分歧和问题,甚至是低烈度的摩擦,但并不会扭转两国关系整体趋稳的方向。”刁大明从积极一面解释说,中美两国元首在北京举行会晤后,中方提出了“相互尊重、互利互惠、聚焦合作、管控分歧”来推动中美关系取得更大发展。“在这16字的指导下,即使美国强调竞争的一面,也不能改变中美关系总体稳定的趋势。”

他进一步表示,尽管特朗普版《国家安全战略报告》反映出美国主流战略界的情绪,但该报告撰写者均是关注安全议题的人员,容易将两国间的竞争视为威胁,而未能收入重视经贸合作的意见。但在处理中美之间的具体事务时,美部会有多个部门参与。因此未来该战略能否有效落地,仍待观察。

“这份报告是特朗普高级别顾问意见的重要体现,但无法依仗这份报告来预测特朗普政府未来的决策。”曾在2013年至2017年担任美国国安会事务主任的何瑞恩强调,美女图片,“特朗普是一个非常规决策者,不受意识形态影响。如果从报告中得出结论,认为美国将以更为意识形态的视角看待世界,很可能是错的。特朗普将继续凭直觉做决策。”

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